информационный портал, освещающий основные вопросы на тему административного и гражданского права
Появился административный надзор, призванный контролировать действия субъектов, вышедших из мест заключения, достаточно недавно, прежде всего, направлен он на отслеживание и мониторинг за освободившимися лицами. На такое лицо накладываются различные ограничения
Рассмотрим в данной статье административный надзор за осужденными после освобождения, изменения в 2019 году, а также его специфику и права структур, выполняющих контроль.
- 64 фз об административном надзоре;
- Кто попадает под надзор?
- Различия между надведомственным контролем и административным;
- Стадии проводимого надзора.
64 фз об административном надзоре
В 2011 году был принят ФЗ №64, регулирующий порядок исполнения административного надзора. Закон 64 «Об административном надзоре» был принят в связи с увеличением рецидивов со стороны лиц, ранее отбывших наказание.
Поэтому было решено установить меры для осуществления надзора и контроля над людьми, которые уже освободились, но с них ещё не была снята судимость.
Основными задачами для осуществления и назначения надзора являются:
1. Предупреждение совершения повторного правонарушения;
2. Профилактические меры для защиты интересов государственного и общественного характера.
На основании 11 статьи ФЗ 64 лицу, отбывшему наказание, были вменены обязанности определенного характера. А именно:
1. Не менять место жительство без уведомления контролирующих органов;
2. Приходить по первому вызову для разъяснения причин в части нарушения режима;
3. При выезде за рамки района либо города уведомлять органы правопорядка.
Среди дополнительных мер могут быть введены следующие правила:
1. Комендантский час. В период времени с 22:00 до 6:00 необходимо находиться по месту проживания;
2. Поднадзорный не имеет право посещать определенные места (детские сады или развлекательные заведения);
3. В обязательном порядке в назначенный день нужно являться в контролирующий орган.
При этом каждое из этих ограничений в определенном случае может быть либо ослаблено, либо, наоборот, ужесточиться, принимает такие решения только начальник ОВД.
Кто попадает под надзор?
На основании Федерального закона под контроль попадают люди, которые освободились из мест лишения свободы, однако судимость с них еще не снята, в отношении реализации тяжелых и особо тяжелых преступлений.
А также в части правонарушений умышленного характера и при повторении преступлений. Наблюдение может быть установлено за лицами, осуждёнными за преступления в отношении малолетних лиц и на покушение на их половую свободу.
И в отношении лиц, которые:
- Являлись опасными нарушителями порядка, определенного в тюрьмах;
- Совершившие после выхода на свободу в течение года несколько административных нарушений.
Надзор назначается в судебном порядке, в связи с этим лицо сразу ограничивается в походе в определенные места, могут его ограничить даже в визите мест многочисленного пребывания граждан.
Поднадзорному необходимо либо 1 раз в месяц, либо несколько раз приходить в ОВД для регистрации.
В период проведения административного надзора суд может отменить административные ограничения либо добавить новые.
Надзор назначается на период от 1 года, максимум до 3 лет, но не выше того срока, в течение которого судимость можно снять. Срок прохождения надзора начинается с момента постановки на учёт в ОВД, в том районе, в котором собирается проживать гражданин.
Далее решение вступает в законную силу. Исполнительными органами власти и другими инстанциям производится сбор данных об объекте надзора, чтобы принять целесообразное решение о возможности снятия наложенных ранее ограничений.
Исключением является нарушение, связанное с посягательством на половую свободу несовершеннолетних граждан, в отношении этих лиц преждевременное снятие ограничений применяться не может.
Что касается срока осуществления надзора, то он полностью зависит от типа совершенного преступления. Согласно статье 5 ФЗ -64, срок не может составлять менее одного года и более трёх лет.
Также может быть применена формула, по которой из срока погашения судимости вычитается срок, который отбыл наказание объект административного надзора.
Административный надзор может быть приостановлен по ряду причин:
1. находящийся под надзором объявляется в розыск;
2. При присвоении статуса поднадзорному «без вести отсутствующий»;
3. При аресте находящегося под надзором.
Если данные причины исчезают, то надзор автоматически продолжает свое действие.Осуществляются меры по мониторингу за поднадзорным ОВД, порядок наблюдения определяется органами исполнительной власти.
Окончание административного наблюдения может быть связано с рядом причин:
1. Период административного надзора подошёл к концу;
2. Снята судимость;
3. Признание находящегося под надзором умершим;
4. Гибель поднадзорного.
Может также быть рассмотрена досрочная остановка административного контроля, решение признается судом на основании заявления самого объекта, либо его представителей, либо ОВД, осуществляющего наблюдение за ним в связи с добросовестным выполнением находящегося под надзором уставленных ограничений. Если он добросовестно выполнял все свои обязанности и имеет хорошие характеристики с мест работы и жительства.
Недавно в статье 2 ФЗ-64 появился раздел, по которому судимость не может быть снята, пока осуществляется государственное наблюдение за лицом, отбывшим наказание. Поэтому пока ведётся усиленный мониторинг в отношении данного лица, судимость так и остаётся непогашенной.
Образец заявления поднадзорного лица о досрочном прекращении административного надзора вы можете скачать здесь
Различия между надведомственным контролем и административным
Многие считают, что это два равноценных понятия, обозначающих одно и то же. Но между ними есть разница. Различия касаются, прежде всего, содержания этих двух понятий.
Надведомственные органы обладают большей властью. В их права входит не только контроль над деятельностью объектов, но также возможность контролировать целесообразность принятия соответствующих решений.
А надзор, в свою очередь,касается конкретного лица.
Также надведомственные органы могут вмешиваться в различные сферы деятельности контролируемого объекта, а вот органы административного контроля могут только исполнять контролирующую функцию и наблюдать за исполнением предписаний.
Стадии проводимого надзора
Административный надзор представляет собой поэтапное выполнение действий, поэтому в целом его можно разделить на следующие этапы:
- Предварительный. На данном этапе происходит сбор и анализ данных об объекте. Разрабатываются меры, которые необходимо к нему применить;
- Текущий. В ходе этого этапа происходит наблюдение, инспектирование, происходит проверка за выполнением предписаний;
- Завершающий. В ходе этого этапа происходит вынесения решения о дальнейших действиях в отношении объекта, а именно, снятие или продление административного контроля.
Таким образом, административный надзор в целом можно рассмотреть как отдельный вид деятельности, направленный на соблюдении организации и законности проводимых мероприятий. В такой деятельности отсутствует организационная подчинённость уполномоченных структур, при этом не имеющая право вмешиваться в деятельность поднадзорного объекта.
В основе административного регламента по надзору лежат действия уполномоченных структур, имеющих право посещать находящиеся под контролем объекты, организовывать проверки на объектах, запрашивать необходимую информацию, проводить анализ необходимости выдачи определенных разрешений для выполнения ограничительных мероприятий, выносить заключения.
В настоящее время основной задачей государства является усовершенствование работы органов надзора, чтобы сократить случаи рецидива, для ускорения процесса социализации лиц, побывавших в местах лишения свободы. Ведь практика во всём мире свидетельствует, что при индивидуальной работе с ранее судимыми лицами возникновение повторной преступности сокращается.
Источник: https://lawonline24.ru/publications/administrativnyj-nadzor/
Обжалование административного надзора
Как и любой индивидуальный правовой акт, решение об установлении, дополнении, продлении, прекращении административного надзора или об отказе в удовлетворении соответствующих заявлений может быть обжаловано как до вступления в силу, так и после.
Замечание 1
Срок вступления в силу постановлений об административном надзоре сокращен до 10 дней (ч. 5 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Обжалование постановлений об административном надзоре осуществляется в апелляционном, кассационном и надзорном порядке.
Апелляционное обжалование административного надзора
Правом апелляционного обжалования согласно ч. 2 ст. 295 КАС РФ наделены:
- поднадзорное лицо
- инициатор применения административного надзора (исправительное учреждение, орган внутренних дел)
- прокурор (если он участвовал в деле).
Постановления об административном надзоре отменяются как по безусловным (ч. 1 ст. 310 КАС РФ), так и по общим основаниям (ч. 2 и 3 ст. 310 КАС РФ).
Ничего непонятно?
Попробуй обратиться за помощью к преподавателям
О незаконности судебного постановления безусловно свидетельствуют нарушения принципов независимости суда и равноправия сторон, к примеру:
- рассмотрение дела незаконным составом суда
- нарушение тайны совещания судей
- рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, если они не были извещены
- нарушение права поднадзорного лица пользоваться родным языком и услугами переводчика
- принятие решения в отношении третьих лиц.
Незаконность и необоснованность судебного постановления по делу об административном надзоре может быть вызвана:
- неправильным определением обстоятельств, которые имеют значение для дела
- недоказанностью этих обстоятельств
- несоответствием между выводами суда и обстоятельствами дела
- нарушением либо неправильным применением правовых норм (как материальных, так и процессуальных).
Замечание 2
Нарушения процессуальных норм могут привести к отмене решения только если они повлекли принятие неправильного решения. Правильное с содержательной точки зрения решения отмене по формальным соображениям не подлежит (ч. 4 и 5 ст. 310 КАС РФ).
КАС РФ устанавливает и общие требования к апелляционной жалобе, в которой указываются:
- наименование суда апелляционной инстанции
- сведения о лице, подающем жалобу (представление)
- сведения об обжалуемом решении суда
- требования заявителя и основания к отмене решения
- документ об уплате госпошлины.
Замечание 3
Стоит помнить, что от уплаты госпошлины на основании подп. 4 п. 1 ст. 333.35, подп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены властные участники процесса (исправительные учреждения, органы внутренних дел, прокурор). Поднадзорное лицо обязано при подаче жалобы оплатить пошлину в размере 150 рублей (подп. 3 и 9 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Жалоба (представление) по делу об административном надзоре рассматривается в течение месяца (ч. 9 ст. 305 КАС РФ). Судом апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме по правилам судопроизводства в первой инстанции. Принимая решения, суд не связан доводами жалобы (представления).
К полномочиям суда апелляционной инстанции относится:
- оставление судебного постановления в силе
- отмена (изменение) постановления (полностью или частично) и принятие нового решения
- отмена постановления и направление дела в суд, принявший решение
- отмена постановления с прекращением производства по делу
- оставление жалобы (представления) без рассмотрения.
Кассационное обжалование административного надзора
Условиями к кассационному обжалованию являются:
- существенные нарушения материальных (процессуальных) норм права, если они повлияли на исход дела и нарушают права и свободы граждан, публичные интересы
- исчерпание заявителем средств защиты своих интересов (апелляционное обжалование (ч. 2 ст. 318 КАС РФ))
- подача кассационной жалобы (представления) не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в силу.
Надзорное обжалование административного надзора
Исключительными основаниями к пересмотру в порядке надзора являются нарушения судебным постановлением:
- прав и свобод человека и гражданина
- прав и законных интересов неограниченного круга лиц
- единообразия судебной практики и толкования.
Акты, принятые вышестоящими судами, вступают в силу со дня принятия (ч. 2 ст. 186, ст. 317, 331, 344 КАС РФ).
Источник: https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/administrativno-pravovoy_nadzor/obzhalovanie_administrativnogo_nadzora/
